政府采購應(yīng)充分認(rèn)識社會審計的權(quán)威性

【中國數(shù)字視聽網(wǎng)】政府采購是一項非常復(fù)雜的工作，它涉及到很多層面的知識，因此要求采購工作者必須在實踐中不斷學(xué)習(xí)，不斷地吸收各行業(yè)的知識。在實際工作中，作為政府采購的實際操作者，我們跟社會審計的關(guān)系也很密切，通過以下案例，希望大家可以了解社會審計更多的知識。

[案件背景]：

2007年春節(jié)前夕，Q省A局通過公開招標(biāo)方式采購一批設(shè)備，經(jīng)過專家審慎地評審，Z公司無論從價格、質(zhì)量和售后諸方面具有較大的優(yōu)勢，排名第三的V公司自認(rèn)為自己的產(chǎn)品的價格、質(zhì)量和售后服務(wù)均超過Z公司，況且價格上還略低于Z公司的價格，為什么不能中標(biāo)，V公司的投標(biāo)代表帶著一腔怒火左思右想不得結(jié)果。正當(dāng)無法排解之時，一些“好心人”閑言雜語地從旁扇風(fēng)點火，說現(xiàn)在的投標(biāo)公司不做假的少，中標(biāo)公司的投標(biāo)文件肯定存在做假的情況。于是，V公司投標(biāo)代表通過一定的關(guān)系找到K局弄到一份Z公司的財務(wù)審計報告，找到代理該項目的S政府采購中心，信誓旦旦地說Z公司的投標(biāo)文件的財務(wù)審計報告是假的，這份從K局弄到的審計報告才是真的，不信你們對比一下。S采購中心經(jīng)過核查，發(fā)現(xiàn)兩份財務(wù)審計報告是由兩家不同會計師事務(wù)所并由注冊會計師審核簽字提供的Z公司的審計報告（但經(jīng)過對比兩份同一個單位的財務(wù)審計報告，發(fā)現(xiàn)其中的有關(guān)數(shù)據(jù)不盡相同），S采購中心向出具該審計報告的兩家會計師事務(wù)所核實無異。S采購中心從滿足招標(biāo)文件要求的角度出發(fā)，認(rèn)定Z公司的投標(biāo)文件真實有效，不屬于造假行為。S采購中心以此向質(zhì)疑人復(fù)函。質(zhì)疑人V公司不服，向同級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴，經(jīng)X省采購辦復(fù)核，認(rèn)定Z公司投標(biāo)文件中財務(wù)審計報告合法有效，維持S采購中心質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果。

[案件分析]：

注冊會計師依法享有獨立審計的權(quán)利

這是一起典型的對中標(biāo)人投標(biāo)文件真實性進(jìn)行鑒別的質(zhì)疑案件。作為質(zhì)疑的一方抱定中標(biāo)人投標(biāo)文件存在造假的猜測，而被質(zhì)疑一方的投標(biāo)文件財務(wù)報告又明明白白是經(jīng)過法定的會計師事務(wù)所注冊會計師獨立審計簽字并且加蓋了會計師事務(wù)所公章的有效審計報告。一方面，作為采購中心和政府采購監(jiān)管部門無法懷疑會計師事務(wù)所所出具的財務(wù)審計報告是虛假的，因為根據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》第六條規(guī)定“注冊會計師和會計師事務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù)，必須遵守法律、行政法規(guī)。注冊會計師和會計師事務(wù)所依法獨立、公正執(zhí)行業(yè)務(wù)，受法律保護(hù)。”該法第十四條規(guī)定，每一個注冊會計師均有權(quán)“審查企業(yè)會計報表，出具審計報告”。“注冊會計師依法執(zhí)行審計業(yè)務(wù)出具的報告，具有證明效力。”從上述法律規(guī)定不難看出注冊會計師是我國社會審計的主體。因此，根據(jù)我國法律規(guī)定，在沒有充分的證據(jù)和理由的前提下，隨意否定一個注冊會計師經(jīng)過獨立審計出具的財務(wù)審計報告權(quán)威性。懷疑其真實性，是一種缺乏思考的非理性行為。

注冊會計師獨立審計是維系社會審計存在一根紐帶

從社會審計的獨立性原則出發(fā)，獨立審計準(zhǔn)則又稱獨立審計標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，獲取審計證據(jù)，形成審計結(jié)論，出具審計報告的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。獨立審計準(zhǔn)則、職業(yè)道德規(guī)則、職業(yè)后續(xù)教育規(guī)則和針對會計師事務(wù)所的質(zhì)量控制規(guī)則一起，構(gòu)成注冊會計師執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，其中獨立審計準(zhǔn)則處于核心地位。會計界普遍認(rèn)為，既然獨立審計準(zhǔn)則是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，注冊會計師遵循了獨立審計準(zhǔn)則，即使是審計失敗或者出現(xiàn)同一審計對象而有不同的審計結(jié)果時也不應(yīng)負(fù)法律責(zé)任，即應(yīng)當(dāng)允許注冊會計師根據(jù)法律規(guī)定對同一事物有不同的審計意見；但目前法律界則認(rèn)為獨立審計準(zhǔn)則僅是行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，不能作為認(rèn)定注冊會計師損害賠償責(zé)任的唯一法定依據(jù)。但是這種學(xué)術(shù)上的爭論并不能推翻獨立審計原則在我國社會審計工作中的重要作用。

獨立審計是社會歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物

獨立審計準(zhǔn)則是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。從1844年英國頒布《公司法》確立審計制度起，到20世紀(jì)中葉以前，注冊會計師行業(yè)并無獨立審計準(zhǔn)則。一方面，會計職業(yè)是一個自由的職業(yè)，審計是一門藝術(shù)，注冊會計師在審計過程中，需要根據(jù)具體情況，運用職業(yè)技能和經(jīng)驗去判斷和決策，審計準(zhǔn)則會扼殺注冊會計師們的自由和創(chuàng)新精神，妨礙注冊會計師職業(yè)水平的提高。另一方面，正當(dāng)注冊會計師職業(yè)蒸蒸日上，注冊會計師地位顯著提高時，在1938年，美國暴發(fā)了麥克森•羅賓斯（McKesson&Robbins）公司破產(chǎn)事件，暴露了審計程序與內(nèi)部控制的嚴(yán)重缺陷，注冊會計師職業(yè)社會聲譽受到巨大的沖擊，引發(fā)了社會公眾對注冊會計師職業(yè)的熱烈討論和證券交易委員會（SEC）的嚴(yán)重關(guān)注。SEC根據(jù)專家的意見，對審計程序進(jìn)行了修正，增加了對應(yīng)收賬款的詢證、對存貨實地盤點和對被審計人內(nèi)部控制的詳細(xì)評價等程序要求。美國會計師協(xié)會（AIA）也很快對羅賓斯公司案件作出了積極反應(yīng)，任命了—個小型委員會負(fù)責(zé)“根據(jù)當(dāng)前公眾的討論，研究審計程序和相關(guān)問題”。1939年1月30日，AIA正式建立了審計程序特別委員會（theCommitteeonAuditingProcedures），提出了《審計程序擴(kuò)展》，對存貨實地盤點、應(yīng)收賬款查證、注冊會計師的聘任和審計報告格式作了補充規(guī)定，并在行業(yè)內(nèi)外發(fā)起了制定審計準(zhǔn)則的廣泛討論。美國注冊會計師協(xié)會（AICPA）審計程序委員會根據(jù)討論的觀點，于1947年l0月發(fā)表了題為《審計準(zhǔn)則說明草案——其公認(rèn)的意義和范圍》的專題報告。該報告將審計程序定義為“應(yīng)執(zhí)行的審計行為”，而將審計準(zhǔn)則界定為“衡量這些應(yīng)執(zhí)行的審計行為質(zhì)量的尺度，是在辦理審計手續(xù)時應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)”。這樣，就將“審計程序”和“審計準(zhǔn)則”這兩個極易混淆的概念區(qū)分開來，同時，該報告進(jìn)一步從審計人員資格和審計執(zhí)行與報告標(biāo)準(zhǔn)兩大方面提出了九項公認(rèn)審計準(zhǔn)則，這九條和不久后增加的一條報告準(zhǔn)則一直沿用到現(xiàn)在，成為美國一般公認(rèn)審計準(zhǔn)則（GAAS）中的主體，這就標(biāo)志著獨立審計準(zhǔn)則的正式產(chǎn)生。此后，日本于l964年也制定了審計準(zhǔn)則；國際會計師聯(lián)合會（IFAC）下屬的國際審計實務(wù)委員會于1980年起制定和頒布了國際審計準(zhǔn)則；澳大利亞、加拿大、英國等主要西方國家目前也都已基本形成了各自的獨立審計準(zhǔn)則體系。我國《會計法》吸收了獨立審計這一準(zhǔn)則。

注冊會計師對審計對象判別的差異不能否定獨立審計原則

從獨立審計準(zhǔn)則的產(chǎn)生過程我們可以看出，獨立審計準(zhǔn)則是司法推動、公眾參與、代表公眾利益的政府部門干預(yù)和注冊會計師協(xié)會擔(dān)綱綜合作用的產(chǎn)物，是控制和衡量注冊會計師審計服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，其實質(zhì)是社會公眾與注冊會計師達(dá)成的社會化契約條款，是獨立審計社會化契約的組成部分。注冊會計師提供的審計服務(wù)是一種無形商品，其質(zhì)量和公眾公司公開的會計信息一樣，其質(zhì)量并非一目了然，會計信息和審計鑒證都是高度復(fù)雜和專業(yè)化的產(chǎn)品，利益相關(guān)者與注冊會計師掌握的審計質(zhì)量信息處于嚴(yán)重不對稱的狀態(tài)。人們通過總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)發(fā)現(xiàn)，一方面，通過制定審計程序規(guī)則，對注冊會計師的審計行為，對審計過程進(jìn)行控制，另一方面通過制定審計準(zhǔn)則，確定衡量審計行為的標(biāo)準(zhǔn)，是約定審計服務(wù)質(zhì)量切實可行的辦法。因此，獨立審計準(zhǔn)則在性質(zhì)上是一份約定注冊會計師審計服務(wù)質(zhì)量的契約條款。注冊會計師獨立審計是一個社會化契約，對獨立審計質(zhì)量的約定當(dāng)然應(yīng)該是這個社會化契約中的質(zhì)量條款，這個質(zhì)量條款從形式上看是注冊會計師行業(yè)內(nèi)部自己制定的，實質(zhì)上是作為社會公眾的利益相關(guān)者與注冊會計師行業(yè)共同談判的結(jié)果。首先，獨立審計準(zhǔn)則是在產(chǎn)生審計失敗或?qū)徲嫿Y(jié)果異同的典型事件后，是在社會公眾的廣泛討論中，是在司法推動下產(chǎn)生的，其內(nèi)容本身就包含了社會公眾的意志和要求；其次，獨立審計準(zhǔn)則是在代表公眾利益的政府的干預(yù)下產(chǎn)生的，其內(nèi)容體現(xiàn)了公眾整體的要求，在實施的過程中隨時受到政府有關(guān)部門的監(jiān)督。第三，獨立審計準(zhǔn)則不斷完善的過程是社會公眾積極參與的過程，只有社會公眾不斷產(chǎn)生需求，推動政府加強(qiáng)對注冊會計師行業(yè)的管制，才有獨立審計準(zhǔn)則的補充和完善，并逐漸走向標(biāo)準(zhǔn)化；注冊會計師行業(yè)協(xié)會為了取得社會公眾的信任，爭取行業(yè)的發(fā)展空間，才不斷完善獨立審計準(zhǔn)則。正是由于社會公眾日益廣泛和強(qiáng)化的參與，才極大地推動了注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則的發(fā)展，可以說，注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則的每一次補充，都是對社會公眾參與的回應(yīng)，是獨立審計社會化契約質(zhì)量條款的重簽。

鑒于社會審計行業(yè)是根據(jù)法律法規(guī)行事，每一份財務(wù)審計報告包含了注冊會計師對會計信息的獨立判斷能力，同時每一個注冊會計師所掌握的審計質(zhì)量信息處于嚴(yán)重的不對稱，也就沒有充分的理由要求每一份審計報告都不能出現(xiàn)不同的看法和意見。

（作者單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心）

（編輯：panggy）